Буферная зона: зачем ее создают и как она работает

Содержание:

• Определение буферной зоны
• Типы буферных зон
• Буферные зоны в мировой политике
• Примеры буферных зон в разных странах

Буферная зона — это район, созданный для отделения одной территории от другой. Преимущественно они используются в международных отношениях для снижения напряженности между сторонами конфликта и минимизации риска прямых столкновений. Однако такие зоны могут создаваться и для других целей, например для обеспечения санитарно-эпидемической или экологической безопасности, сохранности памятников культуры и исторического наследия.

В зависимости от выполняемых функций и сферы применения выделяют следующие типы буферных зон.

• Геополитические: создаются между враждующими странами для предотвращения конфликта, например нейтральная зона между Саудовской Аравией и Ираком, существовавшая с 1922 по 1991 год, или буферные зоны на границе Индии и Китая в Ладакхе. Наиболее распространенными вариантами таких зон в мировой политике служат демилитаризованные зоны — это территории, где запрещено размещение войск и вооружений. Один из наиболее известных примеров — демилитаризованная зона между КНДР и Южной Кореей.
• Экологические — это районы для защиты природных ресурсов и биоразнообразия. Так, в России с 1999 года существует буферная экологическая зона вокруг озера Байкал.
• Санитарные: создаются для предотвращения распространения заболеваний. Например, в период пандемии коронавируса такие зоны создавались в Китае для контроля распространения covid-19.
• Культурные или исторические: создаются для объектов культурного наследия (памятников, археологических зон) с целью защиты от застройки и других угроз сохранности памятников. Например, такая зона площадью 270 га создана вокруг замка Аугустусбург и охотничьего домика Фалькенлуст, расположенных в немецком городе Брюль и включенных в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Другой пример — буферная зона вокруг исторического центра города Хойан (Вьетнам).

Каждый тип буферных зон решает конкретные задачи, но все они направлены на поддержание стабильности и безопасности.

Буферные зоны в мировой политике помогают государствам избегать эскалации конфликтов и контролировать приграничные территории без прямой конфронтации. Создание буферных зон активно поддерживает ООН. Например, в 1974 году по итогам вооруженного конфликта на Кипре была создана буферная зона под контролем миротворцев ООН, разделившая греческую и турецкую части острова.

НАТО также использовало концепцию буферных зон в своей миротворческой деятельности, в частности, в ходе операций на Балканах во время югославских войн (1991–2001).

Эффективность таких зон зависит от политической воли сторон и ресурсов для их поддержания. Без четких договоренностей буферные зоны могут стать предметом новых пограничных споров и конфликтов.

В результате подписания минских соглашений 2014–2015 годов вдоль линии разграничения в ДНР и ЛНР были сформированы зоны отвода вооруженных сил. В них запрещалось размещение тяжелой военной техники, включая системы «Ураган», «Смерч» и «Точка», которые подлежали отводу на расстояние 70 км. Надзор за соблюдением договоренностей возлагался на Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

После начала полномасштабных боевых действий на Украине в 2022 году создание буферной зоны также обсуждалось рядом политиков и экспертов. В частности, в марте 2025 года специалисты Женевского центра политики безопасности выступили с инициативой формирования такой зоны шириной свыше 9,6 км, патрулируемой примерно 5 тыс. гражданских лиц и полицейских, безопасность которых должен гарантировать иностранный военный контингент численностью до 10 тыс. человек.

Российская сторона неоднократно подчеркивала важность организации буферных зон в приграничных с Украиной районах. Впервые о намерении создать «санитарную зону» на пограничье президент Владимир Путин заявил в июне 2023 года. В мае 2024-го Путин вновь заявил о намерении создать «санитарную зону» в Харьковской области для защиты от обстрелов приграничных районов России. В марте 2025 года президент Владимир Путин, посещая пункт управления войсками в Курской области, предложил рассмотреть создание «зоны безопасности» вдоль российской границы. В апреле того же года Би-би-си, ссылаясь на источник в Генштабе Украины, сообщила о намерениях российских сил установить буферную зону в Сумской области. В конце мая 2025-го российский лидер сообщил, что российские военные работают над созданием «необходимой буферной зоны безопасности вдоль границы» для защиты Белгородской, Брянской и Курской областей.

После вторжения в Курскую область в августе 2024 года президент Украины Владимир Зеленский назвал создание буферной зоны одной из целей операции. По заявлениям украинских властей, она нужна была для защиты приграничных областей Украины.

В разное время в Европе создавались зоны для разведения конфликтующих сторон. Один из ранних примеров — нейтральная территория (англ. neutral ground) вокруг Гибралтара, существовавшая в XVIII веке. Такие территории существовали в Нидерландах, странах Скандинавии, Швейцарии, Германии (Рейнская демилитаризованная зона). Некоторые зоны создавались в одностороннем порядке — например, Испанией вокруг городов Сеута и Мелилья в Северной Африке (для сдерживания нелегальной миграции с территории Марокко).

Кипрская буферная зона, также известная как «зеленая линия», была создана в 1974 году после военного вторжения Турции. Она разделяет остров на греческую (Республика Кипр) и турецкую (Турецкая Республика Северного Кипра) части. Зона находится под контролем миротворцев ООН. Она простирается на 180 км через весь Кипр. В 2017 году переговоры по объединению острова под эгидой ООН провалились. В конце декабря 2024 года глава управления по связям при администрации президента Турции Фахреттин Алтун призвал признать факт существования двух государств и народов на Кипре.

Буферные зоны также создавались на Балканах в период югославских войн. Так, после подписания Дейтонских соглашений в 1995 году, которые завершили Боснийскую войну, были установлены линии прекращения огня и «зоны разъединения» вокруг них шириной до 4 км, контролируемые миротворческими силами НАТО. Зоны разделили боснийские, сербские и хорватские силы и предотвращали новые столкновения между ними.

• В 1953 году по итогам Корейской войны была образована демилитаризованная зона (ДМЗ) между КНДР и Южной Кореей шириной 4 км и длиной 241 км вдоль военно-демаркационной линии. В 2018 году лидеры обеих стран, Ким Чен Ын и Мун Чжэ Ин, в рамках подготовки к заключению мирного договора подписали декларацию о превращении ДМЗ в «зону мира», однако впоследствии отношения между странами обострились, КНДР официально признала Южную Корею вражеским государством и взорвала дороги, связывавшие оба государства.
• Буферные зоны в Ладакхе между Китаем и Индией были созданы для снижения напряженности вдоль линии фактического контроля после эскалации конфликта в 2020 году, когда столкновения в Гальванской долине привели к гибели 20 индийских военных. В 2020–2021 годах Индия и Китай договорились о разведении войск в спорных районах, таких как озеро Пангонг-Цо, создав буферные зоны, где запрещено патрулирование и размещение военных объектов. Эти меры позволили стабилизировать ситуацию, хотя инциденты все равно происходят (например, в Таванге в декабре 2022 года).
• Буферная зона в Кашмире, известная как «линия контроля», с 1972 года разделяет индийскую и пакистанскую части спорного региона после третьей индо-пакистанской войны 1971 года. Однако перестрелки, диверсии и теракты, например теракт в округе Пулвама в 2019 году, унесший жизни 40 полицейских, подрывают ее эффективность.
• По итогам мирного договора между Израилем и Египтом 1979 года буферной зоной стал Синайский полуостров, там ограничены возможности для размещения войск и вооружений.